El Fondo Monetario Internacional sugirió reorganizar el sistema impositivo argentino para hacerlo más equitativo y reducir la evasión. El país cuenta con 155 tributos que recaudan el 29% del PBI, y el 94% de la recaudación se concentra en diez impuestos.
La economía argentina enfrenta un dilema fiscal que se ha postergado durante décadas: el gasto público global aumentó en las últimas dos décadas, pero la recaudación impositiva no alcanzó para financiarlo. Existe en parte de la población la percepción de agobio fiscal y un incremento de las actividades informales. El staff técnico del Fondo Monetario Internacional (FMI) elaboró una propuesta a modo de sugerencia.
El FMI señaló que se podría reorganizar el sistema tributario para que sea más equitativo, desaliente la evasión, no castigue la producción y evite la superposición de impuestos entre jurisdicciones. El dictamen del organismo tiene consenso entre analistas profesionales porque, según indican, el sistema actual está agotado.
El gasto público tiene un componente indexado del 55% del total, que se ajusta por el nivel de precios. El Presupuesto 2026 proponía un aumento de la recaudación del 6,7% y del gasto primario del 6%. Según el cálculo del Instituto Argentino de Análisis Fiscal (IARAF), la recaudación de los últimos ocho meses del año debería crecer un 13,2% real interanual para lograr esa meta.
Según el Vademécum tributario del IARAF, a fin de 2025 en Argentina había 155 tributos (nacionales, provinciales y municipales) que recaudan el 29% del PBI. La recaudación está concentrada en pocos tributos: IVA, Ingresos Brutos, Aportes y Contribuciones a la Seguridad Social, Ganancias (personas humanas y jurídicas), Impuesto a débitos y créditos bancarios y Derechos de exportación aportan el 85% del total. Si se agregan Combustibles, Tasa de Seguridad e Higiene Municipal, derechos de importación e impuestos internos coparticipados, el 94% de la recaudación consolidada se concentra en diez tributos (ocho nacionales, uno provincial y uno municipal), según el economista y presidente del IARAF, Nadin Argañaraz.
El FMI puso el foco en los impuestos sobre los ingresos de las personas, que en Argentina se diferencian según sean sobre el salario (cargas sociales y Ganancias), sobre un autónomo del régimen general (Ganancias y generación de IVA) o sobre el monotributo (cuota fija que concentra aporte previsional, obra social y Ganancias). La inflación fue desnaturalizando las escalas del impuesto a las Ganancias, haciendo que muchos trabajadores formales ingresaran casi a las dos últimas escalas, y que algunos grupos consiguieran excepciones.
Milagros Gismondi, economista de Invecq, afirmó que Argentina tiene una tasa de informalidad del 45%, muy por encima del promedio de la OCDE (10%) y de países como Chile o Brasil. “El resultado es un mercado laboral dual: trabajadores formales protegidos conviven con una fuerza informal con ingresos bajos y volátiles. Esto produce costos concretos: limita la reasignación laboral, restringe la base tributaria y debilita los incentivos para acumular capital humano”, explicó. Señaló que el empleo formal creció lento desde fines de los 2000 y de forma desigual entre sectores, y que Argentina tiene una cuña fiscal laboral más alta que el promedio latinoamericano.
Guido Zack, director del área de Economía de FUNDAR, sostuvo que hay desincentivos para generar trabajo asalariado y para que un independiente pase al régimen general. Los monotributistas pasarían de pagar el 15% de sus ingresos en las categorías más altas al 35%. En coincidencia con una propuesta del FMI, consideró que la alícuota del monotributo debería ser más alta para las escalas de mayores ingresos anuales. “Un trabajador que cobra US$1.500 paga el impuesto en Brasil, pero no lo haría en Argentina y eso pasa con cualquier trabajador que cobra entre US$1.000 y US$2.000. Y eso es algo que hay que corregir, pero hacerlo con la justicia tributaria de que los más ricos paguen, efectivamente, más”, propuso.
Jorge Colina, presidente de IDESA, propuso eliminar el Monotributo y Ganancias para crear un impuesto a los Ingresos Personales que alcance a todas las personas. “Debería tener un mínimo no imponible para que en los primeros tramos de ingresos el impuesto no se cobre y luego alícuotas progresivas que vayan subiendo con el monto de facturación de la persona, tal como es Ganancias, hasta llegar al último tramo de ingresos donde la alícuota en el margen sería 35% del ingreso”, sostuvo. Para que esto funcione, ARCA debería liquidar el impuesto con cada factura y enviar el pago mensual, prescindiendo de la declaración jurada anual.